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美欧补贴之争凸显多边体制重要性

2019-10-31 17:41:55   人气:3258

作者:陈波

尽管美国政府对现行世贸组织仲裁机制不满,并频繁阻挠世贸组织仲裁机构的人事变动,但它却成为多边贸易体系框架保护下美欧航空补贴争端仲裁结果的最大受益者。

最近,美国和欧洲之间的贸易关系再次变得紧张。本月早些时候,几近瘫痪的世界贸易组织(世贸组织)仲裁机构就美国和欧洲航空业补贴争端做出了有利于美国的初步裁决。当地时间14日,世贸组织正式授权美国对英国、法国、德国、西班牙和欧盟征收高达75亿美元的惩罚性关税,引发欧盟强劲反弹。

值得注意的是,尽管美国政府对现行世贸组织仲裁机制不满,并经常阻挠世贸组织仲裁机构的人事变动,但它却成为多边贸易体系保护下仲裁结果的最大受益者。

美国和欧洲关于航空业补贴的争论已经持续了10多年。2000年左右,随着欧洲空中客车飞机制造公司生产的a320、a330、a340等系列客机在全球民航市场迅速普及,波音等美国飞机制造公司的传统市场份额受到重大影响。为此,美国单方面撕毁了此前在2004年与欧盟签署的民航补贴协议,并开始在世贸组织框架下与欧盟“提起法律诉讼”,从而揭开了双方在航空行业补贴问题上的长期争端。

在接下来的10年左右,美国不断扩大投诉的范围和内容,指责欧盟在空客a380、a350等新一代远程宽体客机的研发和制造上投入巨额低息贷款和补贴。美国认为,欧盟为空客赢得了“不公平竞争优势”,这对美国经济造成了巨大损害。

自今年年初以来,美欧贸易谈判的筹备进程一直“步履蹒跚”,双方在农业、航空和汽车工业等敏感领域产生摩擦。目前,距离美国宣布对欧洲征收汽车关税的最后期限还不到一个月。在欧盟内部事务如英国的英国退出欧盟和欧盟机构领导层变动的艰难时刻,擅长在贸易谈判中“施加极端压力”的美国不失时机地打出了“空中补贴牌”。

近日,在世贸组织裁定美国最终打赢了起诉欧盟补贴空客的官司,允许美国对欧盟价值约75亿美元的商品和服务征税后,美国贸易代表处立即宣布,将从10月18日起对英国、法国、德国和西班牙生产的飞机、服装、机械、奶酪、橄榄油、冻肉等产品征收10%至25%的关税。据了解,上述裁决结果也是世贸组织历史上最高的最终判决处罚。

正如业内人士预期的那样,欧盟在做出相关裁决后强劲反弹。在美国总统特朗普公开声明结果是“美国的重大胜利”后,欧盟委员会指出,美国也向波音公司的研发过程提供补贴。与此同时,美国无法提供直接证据证明欧洲对空客的补贴损害了波音客机的销售。此外,欧盟还宣布,今后将继续在世贸组织对美国补贴提出反诉。

观察家普遍认为,民用航空业是当前全球经济增长环境中为数不多的亮点之一,也是主要航空国家激烈竞争的重要“前沿”。预计美国和欧洲未来在航空业补贴问题上的贸易争端将持续一段时间。与此同时,面对巨大的商业利益,擅长通过关税壁垒攫取利润的美国政府有望在许多领域频繁施压“盟友”。

具有讽刺意味的是,尽管强调“美国第一”的特朗普政府一直不信任和抵制包括世贸组织在内的多边体系,但正是步履蹒跚的世贸组织仲裁机构让美国官员感到“知情”。

一个多边机构已经调查了美国保护其自身企业利益的要求,该机构以前是“卑鄙的”。我想知道这是否会让一些强烈主张“美国优先”和与多边体系脱钩的美国人更加清醒。

在当今高度全球化的世界,一个公平合理的多边平台是各国倡导合理要求、维护自身利益的最佳场所。特别是在建立新型国际合作的过程中,只有坚持开放合作,各国才能越来越广泛。(陈波)

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